搶救貧窮…先揪出髒錢

搶救貧窮…先揪出髒錢

2015-01-29 經濟日報 編譯林佳賢

英卓華（Sri Mulyani Indrawati）／世界銀行常務董事兼營運長
近幾十年來，全球在對抗貧窮方面取得重大進展。但隨著2014年進入尾聲，仍有10億人每天生活費不到1.25美元，占全球人口比例達七分之一。

終結貧窮需要全球付出共同努力並找到所需資源。乍看之下，計畫所需金額十分驚人。我們知道開發援助不足以終結貧窮，還需要動用民間部門投資、開發中國家稅收，以及其他資金來源，才能完成這個使命。

事實是，我們的世界有足夠的錢完成使命。一個意想不到卻能派上大用場的財源就是全球為數龐大的髒錢（dirty money），包括跨國公司帳面下的獲利、貪汙所得，以及走私毒品、軍火和販賣人口所賺的錢。這些錢都藏在海外銀行帳戶、公司和信託。

全球髒錢的可靠數字很難取得，但根據非營利組織全球金融誠信機構（GFI）的估計，每年有1兆美元從全球開發中經濟體不翼而飛，這項金額大約能填補全球基礎設施投資的缺口。基礎建設不足正阻礙全球解決從快速都市化、氣候變遷到創造就業等發展的挑戰。開發中和新興國家目前每年投資約1兆美元發展基礎設施，但每年還需要1兆美元才能填補缺口，這也是在2030年前消滅極端貧窮的必要條件。

但促進稅務透明、打擊洗錢和腐敗的法規並未具體實行，正讓犯罪者逍遙法外，最終使開發中國家無法阻止資金外流，不斷流失發展所需資源。

對印尼爪哇島的學童、索馬利亞首都摩加迪休的新手媽媽，或對宏都拉斯奧科特佩克省的農民而言，這些損失帶來了切身影響：教室過於擁擠、醫療機構缺乏和水資源不足。他們的機會被奪走了。

幸運的是，國際社會已經覺醒。一項由非洲多國財政部長發起、前南非總統姆貝基擔任主席的計畫，正在調查非洲髒錢外流的情況。在非洲，過去30年中非法外流的資金多達1.4兆美元。

最近，20國集團（G20）也開始號召全球採取行動，以確保犯罪者將得不償失。多國政府最近在柏林舉行的會議上，簽署了打擊跨國逃稅的協議。這是個好消息。但仍有許多障礙存在，如今全球必須專注於三大關鍵議題。

首先，開發中國家必須在改善政府治理、透明度和課責性的同時建立有效的制度，打擊貪腐、犯罪組織，及推行有效的稅務體系，蘊藏豐富資源的國家尤其如此。

但貪腐、洗錢和逃稅不僅僅是開發中國家的挑戰，還是全球性問題。儘管國家體制疲弱和執法能力有限，可能使非法資金轉移更加方便，但我們必須承認，髒錢通常會流向全球金融中心，意味著先進國家也成了幫兇。這就是為何解決這個問題需要國際間合作。

其次，必須祭出監管法規以揪出非法資金的真正所有人。如果這些資產藏在缺乏透明度的公司，通常就能躲過稅捐機關和調查當局的視線。在無意中保護犯罪者的法規庇蔭下，真正的受惠者或公司及信托的受益人，在過去一再規避披露資產的責任，我們必須阻止這種事情發生。

最後，國際稅捐資訊自動交換系統，能限制逃稅和洗錢者輕易藏匿贓款的場所。目前已經有近90個國家承諾自2017年開始跨國交換稅務資料，這些資料包括帳戶持有人相關資訊和存款、餘額等細項，將幫助當局揪出貪汙所得和來自可疑行為的非法交易。

放眼2015年，我們需要付出更多行動。在世界銀行，我們正準備和開發中國家的客戶合作改善治理體系、收稅、打擊貪腐和討回被盜取的資產。